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申文燕——在全市促進女性進村(社區)“兩委”動員培訓會上的講話
2018/6/5 10:19:51 來源:本站

同志們、姐妹們:

為了貫徹落實市委市政府做好村(社區)“兩委”換屆選舉的工作要求和3月14日全省關于促進女性進村(社區)“兩委”動員座談會的會議精神,更好地指導我市村(社區)“兩委”換屆工作的順利開展,今天我們把大家聚集在一起,召開焦作市促進女性進村(社區)“兩委”動員培訓會。

2月28日,焦作市農村(社區)“兩委”換屆選舉工作推進會在市會議中心召開,標志著我市村(社區)“兩委”換屆選舉工作全面啟動。換屆選舉工作按照先村(社區)黨組織,后村(居)民委員會的順序統籌開展,整個換屆選舉工作計劃于5月底前基本完成。本次換屆焦作市委市政府出臺了具有綱領性意義的文件,即《關于認真做好全市村(社區)“兩委”換屆選舉工作的通知》(焦辦〔2018〕11號)。文件中,對村(社區)“兩委”成員中女干部職數做出了明確規定,即“堅持和完善村(居)民委員會婦女委員專職專選制度,提倡將村(社區)婦聯主席依法依規選進村(居)委員會班子,原則上村(居)民委員會女性成員不低于1名,村(社區)兩委班子中女性正職和委員的比例比上屆有所提高?!彪S后,市村(社區)“兩委”換屆選舉工作協調小組辦公室就進一步確保婦女進村兩委參政目標落實,轉發了省婦聯《關于在2018年全省村(社區)“兩委”換屆選舉中做好婦女參政工作的通知》,對婦女參政參選進行了更加系統、更加明確的規定,為保證婦女參政議政提供了更加有力的政策支持。

下面,我就村級換屆中,推進女性進村(社區)“兩委”工作,講幾點意見:

一、高度重視,充分認識促進女性進村(社區)“兩委”工作的重要性和必要性,增強完成工作的責任感

黨的十九大對發展社會主義民主政治做出了專門部署,提出了明確要求。參選參政是憲法法律賦予婦女的一項基本權利,是政治民主化的標志之一。做好村(社區)婦女參選參政工作,是推進社會主義民主法治進步的需要。

婦聯改革以來,通過村和社區實施“會改聯”,基層基礎得到了夯實和加強。促進這批村級婦女干部進“兩委”,更好地發揮基層婦聯干部作用,是推進婦聯改革,強“三性”、去“四化”落實落地的需要。

隨著農村經濟、文化、教育水平的不斷發展,婦女的綜合素質普遍提高,參政議政意識及民主法律意識不斷增強,對于政治參與的需求進一步增強,她們更加希望通過參與村民自我管理、自我教育、自我服務,實現自我社會價值。婦女進村(社區)“兩委”,是全面實現婦女自身發展的需要。 

與以前換屆相比,這次換屆形式更加復雜、任務更加艱巨。一是競爭將更加激烈。近年來,隨著村干部報酬待遇提高,村干部崗位的“含金量”和政治地位不斷提高,男性競選村干部的熱情空前高漲,從整體上提高了換屆選舉競爭的激烈程度。二是婦女骨干人才儲備不足。目前,女性“兩委”成員交叉任職率遠低于“兩委”成員平均交叉任職率,農村女性黨員,尤其是年輕女黨員數量匱乏,一些有文化、有能力、有素質的農村青年婦女都把工作重心放在創業致富上,對于村務管理積極性不高,致使農村女性后備干部青黃不接。面對復雜的形勢,我們更要增加做好推進女性進村(社區)“兩委”工作的責任感和使命感,想方設法推進工作。

二、堅定信心,用足用好有關法律法規和政策規定,推動婦女進村(社區)“兩委”工作有新突破

這次換屆雖然面臨著許多新情況新問題,但我們同時要看到機遇和有利條件,切實增強做好工作的信心。

法律法規有明確要求。我國憲法法律對婦女參選參政有明確的規定。

這些法律規定主要包括:一是《憲法》中規定“婦女在政治生活等方面都享有同男子平等的權利,國家保護婦女此項權利和利益,培養和選拔婦女干部”,各級各界都必須遵守并保障實施。二是《中華人民共和國婦女權益保障法》中規定“國家保障婦女享有與男子平等的政治權利。婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權。居民委員會、村民委員會成員中,婦女應當有適當的名額”,明確縣級以上地方各級人民政府是保障婦女合法權益的責任主體。特別是在《河南省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》中,我省提出“村民委員會和居民委員會中至少有一名女性成員”。三是《村民委員會組織法》中規定“村民委員會成員中,應當有婦女成員”,并提出“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。四是中國婦女發展綱要(2011-2020)》及我省婦女發展規劃規定:“村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上”。《全國婦聯改革方案》提出:“支持城鄉社區婦聯主席通過民主選舉進入村(居)委會”。《河南省婦聯改革方案》和《焦作市婦聯改革方案》提出:“進一步落實婦女委員‘專職專選’政策,確保每個村(社區)‘兩委’中有一名以上女性成員,推動村(社區)婦聯主席進‘兩委’,暫時未進‘兩委’的專職村(社區)婦聯主席的報酬不低于村民委員會或社區委員會領導副職的待遇”。這些法律規定,不僅有婦女參選參政的明確要求,同時也為制定出臺有關政策文件提供了重要依據。

落實舉措上有明確保障。民政部制定的《村民委員會選舉規程》2013年5月2日民發[2013]76號)規定:“提名確定候選人時:候選人中應當有適當的婦女名額,沒有產生婦女候選人的,以得票最多的婦女為候選人。確認當選時:村民委員會主任、副主任的當選人中沒有婦女,但委員的候選人中有婦女獲得過半數選票的,應當首先確定得票最多的婦女當選委員,其他當選人按照得票多少的順序確定;如果委員的候選人中沒有婦女獲得過半數選票的,應當從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員,直到選出為止,其他當選人按照得票多少的順序確定。補選時:村民委員會沒有婦女成員的,應當至少補選一名婦女成員”。這些規定從程序上明確了婦女進“兩委”的實現途徑。

女性人選上有良好基礎。按照群團改革要求,截至目前,全的村(社區)已經完成“會改聯”。通過“會改聯”,把村(社區)里的女能人、女致富帶頭人、農村女經紀人、女大戶等各行各業優秀女性進行了全面摸排,同時每個村(社區)都選配了不少于10人的婦聯執委隊伍,村級婦聯聚集了一大批基層優秀婦女人才,這就為女性進村(社區)“兩委”奠定了堅實的基礎和保障,宣傳好、動員好、推薦好這些優秀的婦女人才就是我們工作的著力點。

根據我實際和全有關工作要求,本次目標任務是:實現“兩個百分之百”和“兩個明顯提升”,即100%的村(社區)委員會中有女性,村(社區)婦聯主席100%進“兩委”,村(社區)“兩委”班子中女性正職和委員的比例比上屆有較明顯提升,力爭村委會成員中女性比例達到30%以上,力爭村委會主任中女性比例達到10%以上。只有明確目標任務,才能有方向有動力,才能制定好方案舉措,達到一個良好的效果。

明確了目標,下一步就要分解細化好目標任務。首先要算好總賬,各縣市區要摸清底數,明確自己的任務,做到心中有數;其次要把任務分解細化到鄉鎮街道。按照全的目標任務,我們測算的結果是,要實現女性正職比例達到10%以上的目標,全108個鄉鎮(街道)、1826個村,就要做到:平均每個鄉鎮(街道)要有1以上女村委會主任,這是底線,是必須完成的硬任務。

、強化舉措,全面開展調查摸底,把握女性進村(社區)“兩委”工作的主動權

(一)強化專職專選。縣市區要將專職專選的有關要求納入到選舉程序中:在候選人提名票上,專設“婦女委員”一欄,注明應填寫女性,否則該欄無效;在正式選舉時,要將“婦女委員”候選人在選票上單獨列出;婦女委員未選出的,要進行另行選舉,仍實施專職專選。

(二)強化摸底調研。要持續做到五個清”。要圍繞婦女進“兩委”情況深入調查研究,全面掌握現狀,做到“五個清”:政策規定清,婦女參與村民自治現狀清,婦女進“兩委”存在的問題和制約因素清,婦女骨干基本情況清,對策措施清。要立足實際,在研究分析的基礎上,制定切實可行的工作方案。

(三)強化關鍵環節。在村(社區)委員會換屆中切實把好“五個關”。一是提名關。要引導村民注重在村婦聯組織負責人、致富女能人等有一定影響力、競爭力的人中提名,并在《村委會委員候選人提名票》中,明確標注“應選人中婦女委員至少一人,否則該提名無效”。二是選票關。在《村委會委員選票》中,單設“婦女委員”一欄,確保每村都有1名以上的女干部。三是選舉關。選舉時,對女性候選人單獨計票,只要得票達到法定票數,即使在所有委員中得票靠后,也要優先確定得票最多的女性當選。四是補選關。村委選舉中沒有女性勝出,婦女委員職位必須補選,繼續實行專職專選,男性不得擠占,直至選出為止。五是補救關。村委會沒有女性當選的,或在村黨支部換屆時補選女支部委員;選舉結束后,由鄉鎮人民政府就本轄區村委會中配備婦女干部情況,報縣民政局和縣婦聯備案。

(四)強化教育培訓。各級婦聯要在換屆前,對村(社區)婦聯主席普遍進行一次專門培訓,對村婦聯兼職副主席、執委、優秀婦女骨干也要進行不同形式的、有針對性的培訓,重點突出科技致富能力、崗位任職能力、參政議政能力、競職技巧和能力等方面內容,進一步增強她們的參政意識、競爭意識和民主法制意識,幫助她們了解和掌握村務管理、村務決策、村務監督等方面的相關業務,提高參與村務管理、決策的意識和能力,以提高基層婦女的競爭能力和參選成功率。今天我們召開的工作動員,就是一次政策法規的培訓會。

(五)強化宣傳引導。要充分發揮活躍在基層巾幗宣傳隊的作用,利用電視、報紙,特別是微信等新媒體手段,通過群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳男女平等基本國策,宣傳村民委員會組織法、婦女權益保障法及我省實施辦法等法律法規和政策精神,宣傳女“村官”、女能人、女黨員等的先進事跡。通過宣傳,引導廣大黨員群眾重視選舉婦女委員,引導基層婦女正確行使民主權利,積極參與投票選舉,引導優秀婦女積極參與競選,引導村民把優秀女性特別是優秀村(社區)婦聯主席選進村(社區)“兩委”領導班子,努力形成廣大黨員群眾積極支持婦女參選參政、優秀婦女主動參與競職的良好局面。

(六)堅持黨建帶婦建。各級婦聯要積極主動把女性參選參政的重要性、目標任務向分管領導匯報,爭取一把手的重視支持。同時把握好候選人推薦,要在深入調研和廣泛宣傳動員的基礎上,通過黨委政府的支持,按照法定程序,引導村民向村選舉委員會推薦有文化、有能力、有威信的婦女成為村委會成員候選人。

四、加強組織,深入進行指導督查,確保女性進村(社區)“兩委”工作穩步推進

這次換屆,恰逢省市縣的幾大班子也要進行換屆選舉,同時還有多項重要工作同步交叉進行,推動婦女進“兩委”工作時間緊、任務重、要求高,政治性和政策性都很強,如何不折不扣地執行好法規政策,確保婦女當選,對各級婦聯干部的工作能力和工作水平提出了更高要求,也是對我們的政治素質、政策水平、協調和解決復雜問題能力的一次檢驗。各級婦聯要深刻認識做好農村婦女進村“兩委”工作的重要性、艱巨性和復雜性,把動員組織婦女參選當選作為當前婦聯工作的首要任務、作為“一把手”工程,以高度的政治責任感,精心組織,周密安排,穩步推進。

一是加強組織領導。縣、鄉婦聯主席一把手是此項工作的第一責任人,要親自過問,親自部署,統籌安排。對外,主席要親自匯報傳達、協調溝通,最大限度爭取支持。對內,要親自安排部署、調配力量,最大限度提供保障。各級婦聯織要搶抓機遇,主動作為,加強與各有關部門,主要是黨委、政府主要領導、組織、民政部門的對接協調。要充分發揮縣、鄉婦聯主席作為換屆辦領導小組成員的優勢,與換屆辦主任或換屆辦小組組長、副組長密切溝通匯報,尤其盯緊把目標任務寫入文件起草、領導講話、培訓內容中,確保每個鄉鎮至少有2個女村主任,確保各項目標落到實處。

二是抓好分類指導。縣市區要確定一個鄉鎮(街道)作為婦女委員專職專選和促進女性進“兩委”的工作試點,為全樹立標桿和榜樣,以點帶面、示范帶動。同時,婦女村民代表和村“兩委”女干部配備還沒有達到要求的地方,要著力確保婦女村民代表比例達標、村“兩委”女干部配備到位,做到“村村有”;已經實現或接近全覆蓋的地方,要鞏固和擴大成果,提高“兩委”成員中婦女比例尤其是女性正職比例,不斷優化村“兩委”女干部任職結構,實現“村村強”;對情況復雜、婦女進“兩委”基礎薄弱和歷次選舉問題較多的地方,要高度關注,制定針對性措施。

三是做好督導檢查。各級婦聯要及時掌握“兩委”換屆中的工作動態,發現問題立即跟進,對出現的突出問題,及時向當地黨委政府和上級有關部門匯報,采取補救措施協調解決。婦聯領導班子成員要實行分片聯系包干,深入一線、靠前指導。剛才楊主席宣讀了市婦聯《關于成立焦作市促進女性進村(社區)“兩委”督導小組的通知》,會議結束后,市婦聯將分組分片下去了解督導進展情況。市婦聯將及時推廣各縣市區的好經驗、好做法,指導工作開展。對婦女進“兩委”工作指導不到位、進展緩慢、出現問題較多、比例位次后三位的,約請縣市區婦聯主席專題匯報。

各位主席,新時代、新征程、新作為。推動婦女進村(社區)“兩委”工作,婦聯組織義不容辭、責無旁貸。全縣市區婦聯組織要全力以赴,主動作為,搶抓機遇,以時不我待、只爭朝夕的精神風貌,為我農村婦女進村“兩委”工作實現新跨越做出新的更大貢獻!    

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